近日，由湘咨集团生态规划咨询事业部撰写的《郴州创建国家可持续发展议程创新示范区的实施路径与思考》一文刊发于《中国工程咨询》2023年第8期，作者为该部门邓武军、邓家琪、廖江威、彭朵花。《中国工程咨询》杂志创刊20年，是工程咨询行业唯一全国发行的期刊。期刊主要宣传党和国家有关投资建设的方针、政策和法规，介绍中国工程咨询行业工作动态和发展面貌，沟通国内外工程咨询行业信息，报道工程咨询业焦点人物、重要事件及典型案例，探讨工程咨询理论建设，传播工程咨询业务知识等。

        文章概要

        郴州获批建设国家可持续发展议程创新示范区以来，在可持续发展方面取得了积极成效，但在一些领域仍然存在问题与短板，需要进一步深化与扩展。本文拟对郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的实施路径进行探讨，针对建设过程中发现的可持续发展理念认知不足、资源型发展路径依赖惯性大、科技创新支撑引领力不足、历史遗留等问题，提出五大对策，以期推进示范区建设。

        一、示范区创建背景

        郴州市作为全国可持续发展试点示范的先行者之一，1996年资兴市以“水资源保护与利用”为主题，成功创建为国家可持续发展实验区，2008年成为国家可持续发展先进示范区。进入21世纪以来，郴州的发展遇到了因资源而兴、因资源而困的资源型发展路径依赖瓶颈。考虑到郴州横跨长江流域、珠江流域和资源枯竭的特点，结合生态强省战略，郴州市明确了以“水资源可持续利用与绿色发展”作为创建国家可持续发展议程创新示范区的主题。

        二、示范区创建路径

        1、聚焦主题主线，助推生态环境保护

        通过实施三大工程，即东江湖水环境保护、湘江珠江赣江水源涵养保护、集中式饮用水水源地保护，有效防止水污染和水生态破坏，极大改善水源地的生态环境，提高水质和水量，确保供水安全，同时水资源保护功能区布局得到进一步优化。

        2、加强系统综合治理，推进治理方式转变

        实施包括重点流域重金属污染治理、矿山和尾矿库的治理和修复、大气污染防治、土壤污染防治以及城镇污水处理提质增效在内的五大工程，优化流域生态环境，实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

        3、加快产业绿色转型，推进发展方式转变

        郴州市把水资源可持续利用与绿色发展相结合，扎实推进传统产业绿色化改造、特色资源型产业高质量发展和生态型产业综合开发工程。

        4、突出创新引领，强化科技支撑

        聚焦创新型企业的培育、创新成果的转化以及引进和建设创新平台三大工程，加强人才培养和引进工作，着力推动科研成果商业化、技术成果转移转化和专利孵化等方面的工作，促进研究成果向市场转化，营造良好的创新生态环境。

        5、推动机制创新，提升营商环境

        示范区建设以来，围绕郴州示范区建设主题，湖南省委省政府、省直部门持续推出了一系列涉及经济、社会、环境、创新等多个方面的政策制度，建立了省直单位对口帮扶11个县市区的机制，逐步形成了完善的政策支持体系。

        三、存在的问题

        1、可持续发展理念认知不足

        广大人民群众以及企业对新发展理念的认识虽然有很大提高，但与完整准确全面贯彻落实新发展理念还有一定差距。部分企业为了短期经济利益，也难以彻底推进绿色低碳转型。

        2、资源型发展路径依赖惯性大

        郴州属于典型资源型城市，受制于资源型经济结构，以及长期以来形成的资源路径依赖，战略性新兴产业、高新技术产业尚未成长为经济增长的主导力量，高科技、高附加值、绿色可持续产业及高端涉水产业仍需加强培育。

        3、科技创新支撑引领力不足

科技创新能力与示范区建设需求不匹配，在破解示范区建设瓶颈问题时先进技术支撑尤显不足，开展技术研发攻关仍然是较大短板。

        4、历史遗留问题仍然严峻

        郴州市现有三十六湾、宝山新田岭等矿区尾砂库82座，环境安全风险仍然存在，尾砂资源开发利用率不高，矿区环境污染治理与修复任务较重。

        历史上掠夺式开采遗留大量冶炼重金属废渣及尾砂，导致陶家河、东河、西河等自然水体受到污染，武江流域重金属砷、镉、锑超标，呈现复合型污染。近些年来积极治理取得初步成果，但污染源头依然没有完全控制。

        四、对策建议

        1、加强宣传引导，准确全面贯彻可持续发展理念

        全力推进创新示范区建设，要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的宣传建设体系。

        2、壮大绿色产业，推动实体经济提质升级

        践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强水资源可持续利用，走生态产业化与产业生态化协同发展之路。

        3、加强科技支撑，激发绿色发展驱动力

        把实现科技自主创新作为可持续发展的战略支撑，持续加强重点领域关键核心技术自主可控、高水平科技人才集聚、创新平台建设和包括专精特新“小巨人”企业等在内的创新主体培育。

        4、推进污染治理，巩固提升处理成效

        加快推进尾矿、尾砂、尾渣治理与综合利用工程，有效提高尾矿资源的利用效率，实现资源的最大化利用和循环利用。实施重点流域重金属污染治理工程，完善生态环境监测网络。

        5、持续深化改革，营造可持续发展良好环境

        完善自然资源总量管理、生态价值评估、生态环境损害评估和赔偿、多元化生态补偿、自然资源权属管理、有偿使用和使用权流转等各项制度，构建水资源和生态环境保护制度体系。

        五、结语

        我司高度重视省委省政府关注的重大现实问题，积极向政府建言献策。此次对郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的实施路径以及存在的问题进行分析研究，并从加强宣传引导、壮大绿色产业、强化科技支撑、推进污染治理、营造可持续发展良好环境等五大方面提出对策建议，对于积极探索水资源可持续利用新路径具有重大意义。下一步，我司将继续发挥湖南省经济建设与投资决策研究智库的智囊作用，为我省水资源保护与利用建言献策，为推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理贡献湘咨力量。